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名    稱 :
天津市人民政府辦公廳關於印發天津市開展農村房屋安全隱患排查整治工作實施方案的通知
索   引  號 :
111200000001250229/2020-00426
發 布 機 構 :
天津市人民政府辦公廳
發 文 字 號 :
津政辦發〔2020〕27號
主    題 :
城鄉建設\房屋管理
成 文 日 期 :
2020-11-10 17:00
發 文 日 期 :
2020-11-12 18:04:01



天津市人民政府辦公廳關於印發

天津市開展農村房屋安全隱患排查整治

工作實施方案的通知


有農業的區人民政府,市政府有關委、辦、局:

經市人民政府同意,現將《天津市開展農村房屋安全隱患排查整治工作實施方案》印發給你們,請照此執行。


             天津市人民政府辦公廳

               20201110

   

天津市開展農村房屋安全隱患

排查整治工作實施方案


為切實做好本市農村房屋安全隱患排查整治工作,消除農村房屋安全隱患,根據國務院辦公廳轉發的關於開展農村房屋安全隱患排查整治工作方案要求,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產的重要指示批示精神,牢固樹立以人民為中心的發展思想,全面落實安全發展理念,強化紅線意識和底線思維,堅持邊排查、邊整治,遠近結合、標本兼治,以用作經營的農村自建房為重點,依法依規有序開展農村房屋安全隱患排查整治工作,及時消除農村房屋重大安全風險隱患,保障人民羣眾生命財產安全。

(二)工作原則

1.全面摸底,分類排查。各區人民政府對行政區域內行政村(含鄉鎮人民政府駐地行政村和街道辦事處下轄行政村)範圍內的所有房屋進行全面摸底,區分農村自建房和非自建房兩種類型,摸清房屋基本情況,建立農村住房檔案和房屋綜合信息管理平台。

2.重點整治,壓茬推進。本次整治重點是存在安全隱患的用作經營的農村自建房,各區人民政府應先行對此類房屋開展整治。在重點整治基礎上,有序壓茬推進全面排查和全面整治。對存在重大安全隱患的農村房屋,應第一時間採取措施,堅決杜絕發生安全事故。

3.屬地管理,落實責任。嚴格落實主體責任、屬地管理責任和部門監管責任。按照誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責的原則,屬地政府對排查出存在安全隱患的農村自建房,督促主體責任人進行整治。各主管部門根據職責分工,將應當納入行業安全監管範圍內的農村房屋全部納入安全監管範圍,強化對產權人(使用人)使用過程中的指導和監管。

4.固本強基,健全機制。認真落實國務院有關部委關於農村自建房用作經營的有關規定,建立健全本市相關制度並推動落實。及時總結排查整治開展情況,舉一反三,建立完善規範農村房屋建設管理長效機制,疏堵結合、源頭管控,切實保障好羣眾生命財產安全。

二、工作目標

全面摸清本市農村房屋基本情況,包括建造年代、結構類型、建造方式、是否存在安全隱患等,建立農村住房檔案和農村房屋綜合信息管理平台。有序開展農村房屋安全隱患排查整治,消除本市農村房屋安全隱患。同時,力爭用三年左右時間,完善本市相關管理制度,建立健全常態化農村房屋建設管理機制。

三、重點任務

(一)重點排查(20201231日前完成)。對用作經營的農村自建房開展摸底排查,排查重點包括使用預製板建設的房屋、經過改建擴建的房屋、人員聚集使用的房屋、軟弱地基上的房屋及其他可能存在安全隱患的房屋。對初步判斷存在安全隱患的用作經營的農村自建房,及時組織進行房屋安全性評估或按照農村住房安全性鑑定技術導則進行房屋安全性鑑定。

(二)重點整治和全面排查(2021630日前完成)。各區以排查發現的存在安全隱患並用作經營的農村自建房為重點開展整治,制定重點整治方案,明確整治重點、技術路線、力量組織、工作經費、整治時限等。整治到位前,必須採取切實有效的安全防範措施。區、鄉鎮(街道)、村三級建立重點整治台賬,實行銷號管理,完成一户,銷號一户。

在重點排查的基礎上,各區對農村房屋開展全面摸底排查,排查內容主要包括房屋結構安全、使用安全、地質和周邊環境安全等。排查時要對各類房屋安全隱患作出初步判斷,形成農村房屋安全隱患清單。

(三)全面整治(20231231日前完成)。各區在摸底排查和重點整治基礎上,針對存在安全隱患的未用作經營的農村自建房和農村非自建房,科學合理制定不同類別整治方案。農村房屋安全隱患整治應堅持產權人(使用人)主體責任,落實屬地責任和部門監管責任,力爭用三年左右時間基本完成安全隱患整治。

針對排查發現的問題,堅持問題導向和目標導向相結合,加快研究建立農村房屋建設管理長效機制。推動完善本市相關制度,健全農村房屋建設標準規範,建立農村房屋建設用地、規劃、設計、施工、經營、改擴建和變更用途等全過程管理制度。建立農村房屋安全動態監測機制,開展日常巡查和動態監測,明確安全管理和巡查責任,對農村房屋綜合信息實施動態管理。建立農村房屋應急管理機制,制定應急預案,落實相應人員、資金和場所,切實避免因房屋坍塌導致人員傷亡。健全鄉鎮農村房屋建設管理機構,下沉監管力量,加強農村房屋設計、施工和建設隊伍管理,提高農村房屋建設管理水平。

四、保障措施

(一)強化組織領導。建立由分管副市長牽頭的農村房屋安全隱患排查整治協調機制(以下簡稱協調機制)。市住房城鄉建設委、市應急局、市規劃資源局、市農業農村委、市市場監管委為牽頭單位,市委統戰部、市民族宗教委、市教委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市文化和旅遊局、市衞生健康委、市消防救援總隊等有關部門為成員單位。協調機制辦公室設在市住房城鄉建設委。

區人民政府依法履行屬地管理責任,負責本轄區內農村房屋排查整治工作的組織領導和統籌協調,做好進度安排、任務落地、資源調配、工作經費落實等工作,組織鄉鎮(街道)、村做好排查整治各項工作。按照“市負總責、區抓落實”的工作機制,各區人民政府主要負責同志是第一責任人,要認真部署、靠前指揮、狠抓落實,建立區級協調機制,制定本區實施方案,加強組織領導,確保責任落實到位。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)在區人民政府的領導下,負責做好轄區內農村房屋摸底排查、房屋安全隱患整治及應急處置等具體工作。

(二)明確部門分工。各主管部門根據各自職責,強化對農村房屋安全隱患排查整治工作的指導和監管。住房城鄉建設部門負責指導農村住房建設,牽頭組織農村房屋安全隱患排查整治工作,搭建農村房屋綜合信息管理平台,推進部門信息共享,建立健全農村房屋建設管理長效機制;應急管理部門負責指導農村人員密集場所房屋的消防安全管理;規劃資源部門負責指導農村依法依規用地,做好地質災害易發區的災害風險排查;農業農村部門負責組織指導農村人居環境和村莊整治,按職責負責農村宅基地管理有關工作;市場監管部門負責指導農村經營場所涉及的營業執照和食品經營許可證複查工作;民族宗教部門負責指導農村宗教活動場所安全管理;教育部門負責指導農村學校、幼兒園房屋安全管理;公安部門負責指導農村旅館業特種行業許可證複核工作;民政部門負責指導農村養老機構場所安全管理;司法行政部門負責配合有關方面完善農村房屋建設管理制度,強化法治保障;財政部門負責將農村房屋安全管理相關經費納入本級人民政府預算;文化和旅遊部門負責指導農村文化和旅遊場所安全管理;衞生健康部門負責指導農村醫療場所安全管理。

市級有關部門應當制定專項排查整治方案,指導各區開展安全隱患排查整治工作,每月月底前向協調機制辦公室報送工作進展情況。

(三)加強綜合保障。各區要組織動員設計、施工、監理、檢測等專業機構和技術人員廣泛參與排查整治工作,加強人員培訓,強化技術保障。有條件的區可採取政府購買服務等方式,委託有資質的專業機構開展排查、評估鑑定工作。各區可通過組織志願者設計圖集、技術人員下鄉服務等措施,加強對農村房屋建設、加固修繕的技術指導。審判機關和司法行政部門要加強農村房屋安全隱患排查整治中的法律諮詢、司法調解等工作。各區和有關部門要統籌做好農村房屋安全隱患排查整治工作與農房建設管理工作。

(四)強化督促指導。各區、鄉鎮(街道)要增強責任意識和憂患意識,守牢安全底線,抓牢抓實排查整治各項工作,嚴防搞形式、走過場。協調機制辦公室對各區排查整治工作進行督促指導,各區要加強對鄉鎮(街道)排查整治工作的組織推動。對農村房屋安全隱患排查整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的,要予以通報;對問題嚴重的,要約談相關負責同志;對工作中失職失責、不作為、亂作為的領導幹部,要嚴肅問責。必要時,協調機制辦公室可組織相關部門按有關規定開展聯合實地督導,避免多頭檢查,重要情況及時報告市人民政府。

(五)做好宣傳引導。各區、鄉鎮(街道)應當廣泛宣傳農村房屋安全的重要性,及時瞭解農村幹部羣眾思想動態,有針對性地做好解釋引導工作,有效化解影響社會穩定的風險隱患。要全面深入開展農村房屋安全科普教育,不斷增強農民羣眾的房屋安全意識,提高排查整治房屋安全隱患的積極性、主動性。

各區人民政府要第一時間向區委彙報,在區委領導下紮實做好本區排查整治工作。各區人民政府要於20201116日前,將本區實施方案報送協調機制辦公室,自202011月起,工作進展情況每半月報送協調機制辦公室。



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